近来，全国政协委员、中华全国律协副会长朱征夫提议中央政府向每个公民发放定额疫情补助2000元，以搀扶民众走出窘境，扩展市场需求，鼓励企业出产供应，促进经济企稳上升。
固然，自疫情爆发以来，国际范围内经济波动剧烈，能源价格继续走低，全球市场需求一路低迷，社会出产秩序仍然紊乱，企业复工复产困难，特别是外贸加工型职业添加乏力，相关产品滞销严峻，受此冲击，工作岗位添加缓慢，中低收入集体日子堪忧。有鉴于此，各国政府纷繁出台许多方针措施，以下降疫情对本国经济运转的冲击，扶持国内企业及居民家庭，共渡难关。其间，对居民个人及其家庭发放现金这一项救助行动，尤为显眼，也遭到当地民众的遍及喜爱。
以美国为例，2020年3月27日，特朗普签署了由参众两院共同经过的《新冠病毒救助、救助和经济安全法》（简称CARES Act）。在该法案榜首章第二节第二部分“2020 recovery rebates for individuals”，即“面向个人的2020复苏性退税”。这一条款的粗心是，居民个人可以享有最多达1200美元的退税额度，与此同时，儿童可以收取500美元。但居民个人的退税额度，并非原封不动，而是跟着2018年个人所得税所申报的总收入数额添加而下降，比方居民个人以未婚独身身份申报的情况下，若年收入在75000美元以下，可以全额享有1200美元退税，若年收入在99000美元以上，则退税金额为零，若年收入在75000-99000美元之间，年收入每进步100美元，则退税额削减5美元。
由此可见，所谓的“全民发钱”计划，并非表面上所了解的对本国居民及其家庭“一刀切”式的现金补助，而是树立在交税人个税申报信息系统根底之上有所偏重的税收返还，其主要表现在以下两个方面：
一方面，反映出民众与政府之间的契约联系。特别是以个人所得税等直接税为主体的税收收入结构，决议着这一府民束缚是强有力且可执行的。民众受疫情影响而面对收入削减、日子水平下降等扎手问题，政府有职责从民众既往的直接税收奉献中拿出一部分给予救助，以完成其交税许诺。
另一方面，可以保证税收返还的公平性。受疫情冲击最为显着的是反抗危险才能最为单薄的低收入集体，因而民众所享用退税金额的多少，也必定依据其既往个人所得税申报总收入的凹凸，防止呈现“不患寡而患不均”问题，以使得政府从交税人筹措来的有限税款，可以直接、要点、务实地发放给真实需求的民众及其家庭，完成税收返还的方针方针。
当时，我国疫情防控已取得阶段性成效，可是经济不行防止地受必定的影响，部分居民家庭收入削减。针对立危险才能较弱的中低收入集体，进行现金救助确有其必要性。可是，“全民发钱”计划，在我国存在先天缺乏。
其一，税收返还的资金来源条件短缺。长期以来，我国税制结构是以企业间接税为主体，居民家庭直接税奉献占比较小，且近似于无。即便是占家庭收入比重最大的薪酬薪水所得，其每月交纳的个人所得税也多由企业作为扣缴职责人来代扣代缴，居民个别简直难以构成直观的交税认识及观念，导致税收返还的针对性缺失，而此刻民众的现金救助希望，也无异于一厢情愿。
其二，居民交税申报收入信息缺乏。现在来说，我国个人所得税交税信息系统尚不健全，针对居民个人归纳所得的个税汇算清缴尚处于初次实验阶段，以家庭为单位的个税申报机制还未树立，中低收入集体难以有用精确辨认，此种情况下，即便政府为民众发放现金，其公平性难以保证，引发新的分配不均，违反方针施行的初衷。
那么，除了树立在个人所得税收入申报根底上的税收返还之外，莫非就别无他策了吗？笔者认为，仅针对企业员工及其家庭的救助来说，居民“五险一金”的返还计划，值得探究与测验。
榜首，“五险一金”承当天然的居民救助职责。“五险一金”在我国一般是指依照《劳作合同法》《社会稳妥法》及其施行细则，以及《住宅公积金管理条例》等相关法令和法规，由企业雇主及雇员，以员工薪酬总额为基准，别离依照必定份额交纳的养老、医疗、赋闲、工伤、生育（简称“五险”）以及住宅公积金（简称“一金”）。以“五险一金”为代表的社会稳妥准则的建立初衷便是为保证居民本身的社会保证权，即居民个人和家庭在阅历疾病、工伤、赋闲、生育和晚年时期等情况下，可以保持必定收入而取得的政府各项补助。为交换政府对等的补助份额，居民个人及地点的企业须让渡社会保证税，也便是“五险一金”。
第二，“五险一金”具有责有攸归的对应联系，且显着相似直接税特点。虽然学界往往将“五险一金”确定为政府收费，其职责承当人为企业（雇主）及其员工（雇员），参保人实行相关职责，并支付相应本钱，方能享用对应的权力，归纳来说是“有缴有得，多缴多得，长缴多得”，其税收返还的鼓励性适当显着。跟着2018年社会稳妥征收由社保部分一致划归为税务部分，“五险一金”征收强度进一步凸显，加之在征收份额调整、预算、央地区分等方面的法治化程度不断的进步，其税收性质也逐渐显现出来。总体上，“五险一金”中的“五险”，相似国际上通用的社会保证税（亦称工薪税），归于员工及企业所担负的准则性交易本钱，在我国已成为仅次于增值税收入的榜首大直接税。
第三，“五险一金”征缴信息系统日趋完善。参阅国家计算局发布的《2019年国民经济和社会继续健康发展计算公报》及住建部等部委发布的《全国住宅公积金2018年年度报告》，在2019年末，我国城镇员工养老、医疗、赋闲、工伤、生育等稳妥参保人数别离到达4.34亿、3.29亿、2.05亿、2.54亿、2.14亿， 2018年全国住宅公积金实缴员工人数也到达1.44亿。此外，我国社会保证卡持有人数在2019年末也超越13亿，掩盖93%以上人口，此卡所含有员工“五险”参保基数、时刻、金额等数据，可认为员工“五险一金”的部分返还供给支撑。
不行否认，在推动员工“五险一金”部分返还计划过程中，我国“五险一金”准则中的相关设置仍然存在掣肘，亟待在如下层面着手改善。
首要，简化赋闲金收取批阅程序，保证赋闲集体稳妥待遇。当时及往后一段时刻，城镇员工赋闲问题或将频发，企业及员工先期交纳的赋闲稳妥，需求当令充沛的发挥其功用。赋闲人员在依规收取赋闲金时，社会稳妥经办组织的批阅程序应予以简化，并尽可能选用网络化操作，进步经办组织服务认识及水平，便当赋闲集体及时享用赋闲稳妥福利。
其次，放宽住宅公积金提取规范，执行员工应有权益。消费长久添加的动力，在于居民可支配收入的逐渐的进步。当时，城市居民薪酬收入受疫情影响呈现不同程度的下降，这关于消费的负面效果不行忽视。因而，作为强制性储蓄的住宅公积金，经办部分应采纳较为灵敏的提取规范，尊重住宅公积金个人所有者的运用志愿，可选择这一远期住宅类储蓄变为当时消费类现金，为城市消费需求的继续爆发，供给源头活水。
再次，打通医疗、养老稳妥与住宅公积金之间的个人账户，以调剂余缺。不同人群对医疗、养老、住宅等方面的功效不同，所匹配的资金也应该有所差异，可是，各类型社会稳妥及住宅公积金被切割控制，放置于相应账户，彼此间不能互通有无，导致居民个人相应稳妥账户资金或沉积严峻或所剩无几。因而，测验整合清闲在各稳妥个人账户金额，参保人依据个人需求自行装备相应账户资金，这不仅有利于“五险一金”运用功率的进步，并且有助于参保人权益的保证。
最终，逐渐铺开户籍管理，代之以居民“五险一金”及个税申报信息为依托的社会保证卡。在我国，“五险一金”及个税是居民与政府互动过程中最为逼真、直接的表现。合规、足额交纳的“五险一金”及个税，是居民享用当地公共服务及产品的前提条件，也是政府供给公共产品及服务的职责地点。“五险一金”及个税申报、交纳信息，也就当然成了当地甚至国家管理系统的重要组成。因而，公共部分有必要进步此类交税信息的电子化水平，特别是扩大社会保证卡的户籍管理功能，完成全国范围内快捷有用的搬运、续接，为交税人及参保人享用区域内的公共产品及服务供给方便。
（作者臧建文为河北金融学院教师，经济学博士）
